태양광 4대 정책입지 37GW…산단·공장 지붕 19GW, 철강 수요처도 넓어진다

정부가 2040년까지 태양광과 풍력 설비용량을 220GW로 확대하는 재생에너지 보급 청사진을 내놨다. 이 가운데 태양광은 2040년 155GW까지 늘리고, 산단·공장 지붕과 농지·수면, 도로·철도, 학교·주차장 등 4대 정책 입지에만 37GW를 집중 보급한다는 구상이다.

철강업계가 주목할 대목은 37GW 가운데 산업단지·공장 지붕형 태양광이 19GW로 가장 큰 비중을 차지한다는 점이다. 발전설비 확대가 실제 사업 단계로 넘어갈 경우 태양광 구조물과 지붕 보강재, 도금강판, 각종 가공·시공재 수요가 장기간에 걸쳐 형성될 수 있어 철강 수요산업의 새로운 축이 될 가능성이 있다.

산단·공장 지붕에 19GW…4대 입지의 절반 이상

정부의 보급 전략은 대규모 산지 개발보다 이미 사용 중이거나 활용도가 낮은 공간을 발전 부지로 전환하는 데 무게가 실렸다.

4대 정책 입지 가운데 산단·공장 지붕형 설비가 19GW로 가장 크다. 영농형·수상형이 11.1GW, 도로·철도·농수로가 4.4GW, 학교·주차장·전통시장이 2.5GW로 뒤를 잇는다.

현재 약 31GW 수준인 태양광 설비는 2030년 87GW, 2040년 155GW로 확대한다는 것이 정부 구상이다. 해상풍력도 2025년 약 0.4GW 수준에서 2030년 3.1GW, 2040년 45GW까지 늘리는 계획이다.

단순히 발전설비 숫자를 늘리는 데 그치지 않고 AI 데이터센터와 반도체 클러스터 등 대규모 신규 전력 수요처와 재생에너지 공급지역을 연결하는 것이 이번 정책의 핵심이다.

철강정보원 분석｜19GW 지붕형 태양광, 발전시장보다 철강 가공시장 변화 주목

철강 수요 측면에서 가장 직접적인 연결고리는 산단·공장 지붕형 태양광이다.

태양광 모듈 자체는 철강 제품이 아니지만 패널을 지지하는 구조물과 프레임, 접합부, 지붕 보강재, 각종 배관·전기설비 지지 구조에는 금속 소재가 폭넓게 투입된다. 특히 공장 지붕은 일반 주택과 달리 면적이 크고 장기간 내구성이 요구돼 구조 설계와 보강공사가 함께 진행될 가능성이 높다.

이에 따라 철강업계에서는 발전사업 규모만 볼 것이 아니라 설계-가공-도금-구조물 제작-현장 시공으로 이어지는 공급망을 살펴볼 필요가 있다.

다만 19GW라는 설비 목표를 철강 소비량으로 곧바로 환산하는 것은 무리다. 설비 방식, 지붕 구조, 알루미늄과 철강의 소재 선택, 기존 건물의 보강 여부에 따라 단위당 강재 투입량 차이가 크기 때문이다. 따라서 철강 수요 효과는 발전용량보다 실제 착공 면적과 구조물 사양을 기준으로 판단해야 한다.

영농형·수상형 11.1GW…구조재 시장은 입지별로 달라진다

두 번째로 큰 정책 입지는 영농형과 수상형 태양광이다. 합산 목표는 11.1GW다.

영농형 태양광은 농작업 공간을 확보하면서 패널을 지상보다 높게 설치하는 형태가 많아 지지구조의 강도와 내식성이 사업비에 중요한 요소가 될 수 있다. 수상형 역시 수면 위 장기간 노출되는 만큼 구조 안정성과 부식 대응이 핵심 변수다.

철강 수요 측면에서는 단순 물량보다 내식성, 경량화, 유지보수 비용을 둘러싼 소재 경쟁이 중요해질 가능성이 있다.

도로·철도·농수로 4.4GW도 같은 맥락이다. 신규 토지를 대규모로 확보하지 않고 기존 공공 인프라의 상부·측면 공간을 활용하기 때문에 사업마다 구조물 규격과 시공 방식이 달라질 수 있다.

학교·주차장·전통시장 2.5GW의 경우 주차장 캐노피형이나 건물 옥상형 설비가 확대될 경우 중소형 구조재와 가공·시공 시장에 상대적으로 가까운 수요가 형성될 수 있다.

수도권·중부 12GW 별도 추진…전력 소비지 인근 발전이 새 변수

4대 정책 입지와 별도로 정부는 수도권과 중부권 등 대규모 전력수요지 인근에 12GW 규모의 태양광 단지를 조성하는 방안도 추진한다.

이는 재생에너지 확대 과정에서 반복돼 온 송전망 문제를 줄이기 위한 접근으로 해석된다. 발전설비를 수요처에서 멀리 건설하면 신규 송전선로와 변전설비가 필요하지만, 전력 소비가 많은 지역 인근에서 전력을 생산할 경우 일부 송전 부담을 낮출 수 있기 때문이다.

특히 AI 데이터센터와 반도체 클러스터처럼 대규모 전력을 지속적으로 소비하는 산업시설 확대가 예정된 상황에서 발전소 건설만큼 송전·변전 인프라 확보가 중요한 과제가 되고 있다.

철강산업에는 발전설비뿐 아니라 송전철탑, 변전설비 구조물, 전력 인프라 건설까지 연관 시장이 넓어질 수 있는 대목이다. 다만 실제 강재 수요는 향후 전력망 투자계획과 사업별 설계가 확정된 뒤 구체화될 전망이다.

해상풍력 45GW는 후판 시장의 장기 변수

재생에너지 정책에서 철강업계가 중장기적으로 더 주목해야 할 분야는 해상풍력이다.

정부 계획상 해상풍력 설비는 2030년 3.1GW에서 2040년 45GW로 크게 확대된다. 정부가 발전지구를 사전에 지정하는 계획입지 방식을 확대해 장기간 걸리던 인허가 기간을 줄이는 것이 핵심 방향이다.

철강정보원은 해상풍력 확대가 현실화될 경우 태양광보다 강재 수요와의 직접적인 연계성이 커질 수 있다고 본다. 풍력타워와 하부구조물 등 대형 구조물에 후판을 비롯한 철강재가 사용되기 때문이다.

다만 45GW 전체가 계획대로 착공되는지, 국내 조달 비중이 얼마나 되는지, 프로젝트별 하부구조 방식이 무엇인지에 따라 국내 철강업계의 실제 수혜 폭은 크게 달라질 수 있다.

철강사·가공업계는 설비 목표보다 발주 구조를 봐야

철강사 입장에서는 재생에너지 확대를 새로운 수요처로 볼 수 있지만 단순히 정부의 GW 목표를 판매 계획에 반영하기는 이르다. 실제 강재 발주는 발전사업 승인, 금융조달, 인허가, 계통연계가 완료된 뒤 이뤄지기 때문이다.

가공업체와 구조물 제작사는 상대적으로 빠른 시장 변화에 직면할 수 있다. 산단 지붕형과 주차장형 태양광은 지역 단위의 중소 프로젝트가 다수 발생할 가능성이 있어 소재 공급뿐 아니라 설계와 가공, 도금, 현장 조립 능력이 수주 경쟁력을 좌우할 수 있다.

전력 다소비 제조업체에는 또 다른 의미가 있다. 공장 지붕이 발전 공간으로 전환되면 재생에너지 조달과 전력비 관리, RE100 대응을 생산시설 운영과 함께 검토해야 하기 때문이다.

관건은 송전망·ESS와 실제 착공률

정부가 제시한 2040년 220GW 목표는 발전설비 숫자만으로 달성되는 정책은 아니다.

태양광과 풍력의 출력 변동성을 보완할 ESS, 발전지역과 전력수요지를 연결하는 송전망, 주민 수용성, 인허가 속도, 프로젝트 금융조달이 동시에 뒷받침돼야 한다.

철강업계가 봐야 할 지표도 목표 설비용량보다 구체적이다. 첫째, 산단·공장 지붕형 19GW 가운데 연도별 사업 공고와 실제 착공 규모다. 둘째, 해상풍력 발전지구 지정과 프로젝트별 국내 기자재 조달 조건이다. 셋째, 송전망·ESS 투자계획이 제12차 전력수급기본계획에서 어느 수준까지 구체화되는지다.

재생에너지 220GW라는 숫자가 철강 수요로 이어지는 시점은 정책 발표가 아니라 사업이 설계도와 발주서로 전환되는 순간이 될 전망이다.